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政策解讀:臨川區、高新區、東臨新區征地區片綜合地價、青苗補償標準和協調機制

2020-06-23 13:04:45  來源:網絡收集  點擊()  我要評論(0)
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2020年4月20日,撫州市人民政府印發了《關于公布臨川區、高新區、東臨新區征地區片綜合地價、青苗補償標準及協調機制的通知》(撫府發〔2020〕6號,以下簡稱《通知》),公布了我市臨川區、高新區、東臨新區新一輪的征地補償標準(征地區片綜合土地價)、青苗補償標準和協調機制。該文件的出臺,將為進一步推進和改進征地管理,切實保護被征地農民合法權益,維護社會和諧穩定,保障經濟社會持續健康發展提供政策依據。為利于準確理解和把握政策,現將《通知》解讀如下:

一、調整依據

2019年8月26日新修正的《土地管理法》第四十八條規定:“征收土地應當給予公平、合理的補償,保障被征地農民原有生活水平不降低、長遠生計有保障。征收農用地的土地補償費、安置補助費標準由省、自治區、直轄市通過制定公布區片綜合地價確定。制定區片綜合地價應當綜合考慮土地原用途、土地資源條件、土地產值、土地區位、土地供求關系、人口以及經濟社會發展水平等因素,并至少每三年調整或者重新公布一次。征收農用地以外的其他土地補償標準由省、自治區、直轄市制定!2020年3月4日,江西省人民政府印發了《關于公布全省征地區片綜合地價的通知》(贛府字〔2020〕9號),公布了我省新一輪的征地補償標準即征地區片綜合地價!妒∽匀毁Y源廳關于嚴格履行土地征收程序切實維護被征地農民合法權益的通知》(贛自然資辦發〔2019〕69號)要求建立健全政府主導、部門配合的征地工作協調機制。據此,撫州市自然資源局在充分征求各有關單位意見基礎上,擬定了《通知》,于2020年4月2日,正式報請市政府公布。

二、調整方法與程序

這次調整,按照新《土地管理法》規定和自然資源部、省自然資源廳要求,征地補償標準取消我市原有征地統一年產值標準和區片綜合地價并存方式,統一采取征地區片綜合地價。

有關征地區片價制定的技術程序方法依照自然資源部辦公廳《關于加快制定征收農用地區片綜合地價工作的通知》(自然資辦發〔2019〕53號)和原國土資源部《征地區片綜合地價測算指導性意見(暫行)》(國土資發〔2005〕144號文附件2)規定執行。青苗補償標準適應社會和經濟發展需要,進行了相應調整。

三、調整原則與幅度

(一)調整原則:遵循統籌兼顧、同地同價、調幅適中、橫向平衡、程序合法、平穩過渡等原則。

(二)地類修正系數調整:以水田為基準測算,其他地類的補償標準在水田的基準上設定相應系數確定,具體為:(1)商品菜地、優質養殖坑塘補償標準不低于測算標準的1.5;(2)耕地(水田、旱地、水澆地)、園地、一般養殖坑塘、一般菜地、人工高產油茶園和農村集體建設用地補償標準不低于測算標準的1.0;(3)一般油茶園補償標準不低于測算標準的0.7;(4)林地及其他農用地不低于0.4;(5)未利用地不低于0.3。

較上一輪修正系數有較大調整。旱地、宅基地修正系數由上一輪的0.67上調為1.0,其他集體建設用地由0.35上調為1.0,園地統一調整為1.0,一般油茶園由上一輪的0.5上調至0.7,林地、其他農用地修正系數由上一輪的0.35上調至0.4,未利用地修正系數由上一輪的0.2上調至0.3。

(三)調整幅度:水田調整幅度控制在5%~10%之間。為縮小各征地區片之間差距,原補償標準較低者調幅在上述調整范圍內適當就高,較高者則適當就低。

青苗補償標準調整幅度考慮了物價上漲、人工費增加等因素和被征地農民利益訴求,控制在10%~20%之間(旱地除外)。

四、調整過程

我市本次征地區片綜合地價按照全省統一部署開展了調整工作,依照前期準備、請示部署、縣級測算、省市審核平衡、公開聽證、市縣兩級政府確認、省級專家咨詢論證、征求省直有關部門意見、報省政府審定公布和報自然資源部備案等程序進行。青苗補償標準和協調機制,根據上輪《撫州市人民政府辦公室關于公布臨川區新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》(撫府辦發〔2016〕7號)的實施情況,結合最新政策要求,并征求各有關單位和征地工作人員的意見,進行了適度調整。

五、調整結果

(一)我市已完成全市所有征地補償標準(征地區片綜合地價)調整工作,《通知》只涉及臨川區、高新區、東臨新區征地區片(臨川溫泉景區按臨川區溫泉鎮標準執行),但對全市征地工作有指導作用。

(二)從臨川區、高新區、東臨新區征地區片平均水平看,水田征地區片價平均水平為39337元/畝,較上一輪36885元/畝提高了2452元/畝,提高比例為6.65%(全市水田征地區片價平均水平為37753元/畝,提高比例為6.27%),平均水平為全市最高(樂安縣水田征地區片價平均水平為36586元/畝,為全市最低)。

(三)從各征地區片標準看,水田征地補償標準最高的是“文昌街道、城西街道、鐘嶺街道、孝橋鎮、上頓鎮、崇崗鎮”(42600元/畝,全市區片最高標準為南豐縣琴城鎮43700元/畝);最低的是“高坪鎮、榮山鎮、桐源鄉、河埠鄉、茅排鄉”(37800元/畝,全市區片最低標準為黎川縣、樂安縣、宜黃縣部分鄉鎮35200元/畝)。

(四)青苗補償標準具體為:耕地的補償標準為1350元/畝;一般菜地1350元/畝,商品菜地2200元/畝;一般養殖坑塘1350元/畝,優質養殖坑塘2200元/畝;林地及其他農用地為900元/畝;墳墓搬遷費1200元/座。

常見果樹補償標準:對于零星桔子樹、桃子樹等常見果樹,按照2年以下幼樹22元/棵,未結果樹木55元/棵,初果期110元/棵,盛果期180元/棵標準進行補償。

(五)進一步明確了各級政府和有關部門征地職責。按照“市區聯動、重心下移、權責分明、分工合作”的原則,建立了土地征收工作屬地管理責任機制,突出了縣級以上政府征地主體責任“統籌負責開展征地工作和協調處理征地過程的矛盾糾紛”,負責組織鄉鎮(街道)、行政村(社區)開展土地征收的宣傳、推進、維穩等工作,負責組織發布征地補償安置方案公告等征收工作。充分發揮鄉鎮政府(街辦)組織、協調作用,壓實屬地責任,具體負責或協助征地全程工作。合理細化了各有關部門的征地職責,要求分工協作。

六、有關情況說明

(一)社保費用預存標準的情況說明

新《土地管理法》第四十八條“縣級以上地方人民政府應當將被征地農民納入相應的養老等社會保障體系。被征地農民的社會保障費用主要用于符合條件的被征地農民的養老保險等社會保險繳費補貼。被征地農民社會保障費用的籌集、管理和使用辦法,由省、自治區、直轄市制定”。按我省現行被征地農民基本養老保險繳費補貼資金預存制度執行,預存標準不低于6000元/畝標準提取。

(二)征地區片價中土地補償費和安置補助費比例的情況說明

按全省統一規定,確定征地區片價中土地補償費和安置補助費兩者構成比例為1:1。

(三)收回國有農用地和未利用地轉用補償費和重點工程項目征地補償標準的情況說明

涉及收回國有農林牧漁場的國有農用地和未利用地的補償標準,參照執行鄰近農村集體土地的征地區片價。

大中型水利、水電工程建設征收土地的補償費標準,按國務院有關規定執行。

(四)征地補償新老標準銜接的情況說明

新修正的《土地管理法》于2020年1月1日起實施,在2020年1月1日至本次區片綜合地價公布實施期間,各地報批用地征地補償標準按《江西省人民政府關于調整全省征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》(贛府字〔2015〕第81號)和《撫州市人民政府辦公室關于公布臨川區新征地統一年產值標準和區片綜合地價的通知》(撫府辦發〔2016〕7號)規定執行的,要按此次公布的區片綜合地價標準及時補齊差價。

本次征地補償標準公布實施后,各地要針對新征地補償標準實施后可能發生的情況和問題,研究制訂工作預案,建立糾紛處理與協調機制,有效避免社會風險和矛盾,實現新老標準無縫銜接。

征地補償標準計算的時間節點為征地報批經省政府批準后當地政府發布征收土地公告的當日。

(五)未明確地上附著物補償標準的情況說明

有些地上附著物需要專業部門核定或鄉鎮(街辦)委托評估的,借鑒了一些地方好的做法,統一明確具體標準(便于操作,減少爭議,節約征地評估費用),因各地情況不一,《通知》規定,各區政府(管委會)可在充分調查和組織相關部門論證基礎上,制定具體可行、補償合理的補償標準。

(六)限制、禁止違法違規套取國家征地補償費規定的情況說明

《通知》規定,樹木最大種植密度100棵/畝;農田范圍內種植的樹(苗)木,不予補償;在擬征地范圍內搶栽搶種的樹(苗)木、搶搭搶建的建筑物或構筑物,由自然資源、農業農村、林業、園林、住建、房管等有關部門會同所在鄉鎮政府(街辦)等進行現場勘察判定,情況屬實的不予補償。

(七)保障被征地農民合法權益的情況說明

《通知》規定,各地各有關部門要強化組織領導,壓實工作責任,嚴格依法履行征地程序,嚴格按新標準實施征地補償,做好公告、確認、聽證等工作,做好批前公示和批后公告,充分保障被征地農民群眾的知情權、參與權、監督權和申訴權。

征地區片綜合地價是實施征收土地補償費用的低限標準,個別地方原實際征地標準高于新標準的,仍要執行原實際補償標準,不得以執行新標準為由降低補償標準。

(八)貫徹落實《通知》的情況說明

市政府公布了新征地補償標準、青苗補償標準和征地協調責任機制,各地和有關部門要加強《通知》的學習和宣傳工作,采取有力措施,貫徹落實,規范土地征收工作,保障被征地農民合法權益,為加快我市經濟和社會發展服務。

相關文件:撫州市人民政府關于公布臨川區、高新區、東臨新區征地區片綜合地價、青苗補償標準及協調機制的通知

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